Не существует успешных реформ, навязанных извне

Архитектор системы валютного администрирования Болгарии, старший научный сотрудник Института Катона Стив Хэнке перечисляет практические шаги к реформированию болгарской экономики и финансовой системы, применимые в любой другой стране с переходной экономикой.
Вопрос: Почти четыре года назад в вашем манифесте о рыночных реформах вы заявили, что Болгария все еще не является страной с рыночной экономикой. Какие изменения произошли с тех пор и какие проблемы для Болгарии все еще предстоит преодолеть?
С. Х.: Болгария приобрела официальный статус страны с рыночной экономикой, что само по себе говорит о переменах. Однако это изменение статуса степенис вязано с политической конъюнктурой, а не с экономическими изменениями. Исходя из стандартной методики измерения экономической свободы у Болгарии относительно низкий показатель. Интересно отметить, что высокий статус Болгарии в основном является результатом высоких баллов, которые Болгария получает за свою платежеспособную конвертируемую национальную валюту, что было достигнуто благодаря введению управляющей структуры, действующей по принципу системы валютного администрирования. Вместо того, чтобы объявить Болгарию страной с рыночной экономикой, как это сделали политики, я бы просто сказал, что Болгария за последние четыре года продемонстировала устойчивый прогресс на пути к становлению рыночно-ориентированной модели экономики.
Однако перед Болгарией стоят все те же вызовы, о которых я говорил в своем манифесте, представленном на Инвестиционном Форуме 2002 в Софии. Решение этих проблем я вижу в следующем:
1. Необходимо создать структурированную и открытую финансовую систему. В Болгарии не хватает финансовых институтов для того, чтобы гарантировать контроль за бюджетным дефицитом и правительственными расходами. Для упорядочения финансовой системы правительству Болгарии необходимо начать публиковать национальную систему счетов, которая включает в себя баланс активов и пассивов и ежегодный кумулятивный отчет о производственных расходах. Эти финансовые отчеты должны соответствовать международным стандартам отчетности и пройти проверку независимых аудиторов. Помимо всего прочего, эти финансовые реформы снизят уровень растрат, мошенничества и коррупции.
2. Необходимо ввести принцип квалифицированного большинства при голосовании по важным вопросам финансовой политики, таких как повышение налогов или введение мер, ведущих к возникновению бюджетного дефицита. Квалифицированное большинство используется во многих странах при принятии важных решений. Голосование по этому принципу защищает «меньшинство» от возможной тирании простого «большинства».
Принятие решений квалифицированным большинством является особенно важным для защиты меньшинства в таких странах как Болгария, где демократический процесс проходит в условиях еще только развивающегося правового регулирования.
3. Необходимо упростить налоговую систему и понизить налоговые ставки. Налоговая система в Болгарии слишком запутана и ставки налогообложения слишком высоки. В результате нарушаются экономические инициативы и экономика несет неопраданные нагрузки. Неудивительно, что коррупция широко распространена, и процветает теневая экономика. Для реформы налоговой системы Болгарии необходимо ввести фиксированный подоходный налог, т.е. использовать единую низкую ставку налогообложения применительно к частным и корпоративным доходам.
4. Необходимо приватизировать правовое регулирование коммерческой области. Правовая и судебная системы Болгарии на настоящее время являются ненадежными и не соответствуют стандартам рыночной экономики. Отчасти поэтому коррупция широко распространена, имущественные и договорные права недостаточно защищены им следует. Такая ситуация неприемлема. В конечном счете, эффективное правовое регулирование, которое включает в себя охрану имущественных и договорных прав, является основой для всех частных взаимоотношений и любого разумного социального устройства.
Для коммерческой деятельности, включающей использование частной собственности и договорных отношений, существует надежная и недорогая альтернатива государственной монополии на правовую систему. История дает много примеров правовых режимов, которые были созданы и управлялись частными структурами. Действительно, коммерческое право зародилось в структурах исключительно частного порядка — купеческих гильдиях средневековой Европы. Lex mercatoria — право, регулирующее отношения между коммерческими торговыми субъектами, являлось созданной и управляемой на частной основе системой, в основе эффективности которой лежало право суверена к принуждению. И по сей день, частный арбитраж под эгидой Международной Торговой Палаты в Париже служит примером такой системы. Болгарии необходимо приватизировать коммерческое законодательство. Данная политика привела бы к быстрому укреплению доверия и значительному улучшению показателей экономической свободы в Болгарии.
Вопрос: Одобряете ли вы решимость правительства окращать бюджетные выделения на социальный программы для населения? Считаете ли вы, что Центральному Банку необходимо принять дополнительные меры для ограничения банковского кредитования?
С.Х.: Я не знаю точно, что означают слова «социальные обязательства». Это одно из тех расплывчатых понятий, которые используются политиками для оправдания постоянного увеличения числа государственных программ и расходов. Общество должно (и так оно и делает) проявлять озабоченность, когда политики играют такими терминами, как «социальные обязательства». Действительно, именно по этой причине население Болгарии продолжает относится скептически к новому правительству. Для того, чтобы завоевать доверие своих граждан, новое правительство должно доказать свою приверженность открытой бюджетной политике и контролю над расходами. Если оно потерпит неудачу в бюджетной сфере, то оно не сможет собрать достаточную поддержку населения для развития и поддержания реформ.
Кроме того, если нельзя будет контролировать расходы правительства, то придется поднять настоящие и будущие налоги, а более высокие налоги являются куда более губительными, чем обычно считается. К примеру, в США стоимость каждого дополнительного доллара налоговых доходов составляет 2,75 доллара — не один доллар. Следовательно, для того чтобы оправдать каждый дополнительный доллар правительственных расходов (налогообложение), эти расходы должны приносить больше чем 2.75 доллара прибыли. В США тяжело представить какую-либо правительственную программу, где каждый дополнительный доллар доходов приносил бы больше 2.75 долларов прибыли!
Что касается вашего вопроса по поводу Национального Банка Болгарии и дополнительных мер по ограничению банковского кредитования, я затронул данный вопрос в статье, опубликованной в Central Banking за август 2003 г. В данной статье я предсказывал, что манипулирование «финансовым резервом» правительства приведет к буму кредитования. Счет финансового резерва представляет собой ряд правительственных вкладов, которые распределены между Национальным Банком Болгарии и местными коммерческими банками. Вклады, которые находятся в Национальном Банке Болгарии, считаются частью ее кредитно-денежной основы. Соответственно, Национальный Банк Болгарии должен обеспечивать наличие соответствующего количества иностранных валютных резервов для поддержки этих вкладов. Поскольку по усмотрению правительства финансовый резерв может быть свободно перемещен между Национальным Банком Болгарии и коммерческими банками (где нет необходимости полностью поддерживать задолженность за счет иностранных валютных резервов), он является инструментом правительственной кредитной политики.
Для того, чтобы решить эту так называемую проблему (чрезмерный рост кредитов), необходимо вывести из обращения счет финансового резерва. Необходимо поместить иностранные валютные резервы, отпущенные Национальным Банком в пользу правительства, на счет иностранного коммерческого банка, а не болгарских банков. Такие меры положат конец манипуляции внутренним кредитом посредством правительственного финансового резерва.
Вопрос: Исходя из вашего опыта в Сербии и Боснии, думаете ли вы, что ЕС является единственным гарантом стабильного и демократического политического развития и рыночной экономики для западных балканских стран и региона в целом?
С.Х.: Не думаю. Стабильность и процветание на Балканах будет зависеть от установления свободной рыночной экономики и свободной торговли, обеспеченной правовым регулированием. По поводу последнего необходимо подчеркнуть, что большинство людей не осознают, что правовое регулирование, в правильном понимании его значения, в первую очередь нацелена на защиту личности и собственности от государства.
Когда разговор заходит о свободных рынках и торговле, а также о правовом регулировании, я не считаю, что следует полагаться на ЕС, чтобы показать этим государствам хороший пример. Каждая страна на Балканах должна привести в порядок свои внутренние дела и ввести собственный курс либеральных экономических реформ и установить правовое регулирование. Возьмем, например, Черногорию. В 1999 г. я был советником президента Джукановича. В то время правительство хотело ввести экономическую политику, которая была бы независима от Сербии. Для этого, Черногория, помимо всего прочего, отказалась от непрочного югославского динара и заменила его немецкой маркой, которая была впоследствии заменена на евро. Это удачное изменение не было инициировано мандатом ЕС. На самом деле ЕС был против шагов Черногории по направлению к независимой экономической политике.
Вопрос: Для всех стран региона ЕС представляет собой своеобразную путеводную звезду,важнейшее направление внешней политики и наилучший сценарий на будущее. Однако что для этих стран могло бы быть наихудшим сценарием?
С.Х.: Вы имеете в виду, что зависимость Балканских стран от лидеров ЕС была бы наилучшим сценарием? Я не думаю, что это так. Мое мнение может подтвердить один недавний пример. Фрэнсис Ламоре, который был до недавнего времени Генеральным Директором по транспорту и энергетики в Европейской Комиссии, утверждал, что его самым большим достижением было увеличение числа страниц в законодательстве ЕС по энергетики и транспорту с 3782 в 1999 г. до 9682 в 2004 г. Учитывая, что экономика стран Западной Европы сгибается под тяжестью государственного регулирования, я всегда удивляюсь, когда считается, что ЕС должен обеспечить роль маяка на пути экономических реформ и модернизации.
Необходимо учесть один простой факт: не существует успешных крупных реформ, увеличивших свободу и экономическую независимость какой-либо страны, которые были навязаны извне. Китай, Чили, Новая Зеландия, Великобритания, Ирландия и Эстония в различной степени представляют собой успешные примеры, и ни в одной из этих стран не было программ, навязанных со стороны какого- либо сильного государства или крупной организации, которые бы диктовали, что делать. МВФ не был вовлечен ни в одну из крупных реформ в странах, которые я только что перечислил. Реформы там были успешны, поскольку проводились в виде политического курса, адаптированного под потребности населения и поддерживаемые этим населением. Следует отметить, что важные реформы для каждой конкретной страны могут проводится как резко, так и постепенно. В рамках недавних либеральных реформ в Словакии министр финансов Иван Микло хотел модернизировать Министерство финансов. Целью господина Микло было ввести в Министерство принципы функционирования частного сектора. Он нанял консультантов из частного сектора и исполнил их рекомендации, включавшие сокращение штата работников с 800 до 250 и увеличение зарплаты оставшихся работников на 30%. Это привело к более качественной и вместе с тем экономичной работе Министерства.
Вопрос: Разделяете ли Вы всеобщий пессимизм по поводу неудачи Дохийского раунда переговоров по свободной торговле в Гонконге? Как это отразится на формирующихся рынках, например в Юго-Восточной Европе?
С.Х.: Я думаю, что переговоры в Гонконге в конечно итоге завершились неудачей и провалом — говоря Вашими словами. Однако, политики в своих выступлениях утверждают, что переговоры явились значительным успехом. Я думаю, что для стран с формирующимися рыночными системами, провал переговоров не является обнадеживающим фактором в целом, особенно для сельскохозяйственного сектора. Очевидно, это не приведет к либерализации сельскохозяйственной торговли. Самый лучший способ добиться свободной торговли для каждой страны — это последовать примеру Гонконга и в одностороннем порядке ввести политику свободной торговли и устранить все торговые барьеры.

9 февраля 2006